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《成都市科学技术进步条例》提交省人大常委会审议

成都,7月25日(记者陈林)7月25日上午,四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议召开第一次全体会议。《成都市科学技术进步条例》(以下简称《条例》)提交大会审议。据省人大法制委员会审查,《条例》贯彻落实了中央省市颁布的一系列新政策和相关上位法,对于加快实施创新驱动发展战略,充分发挥企业创新的主体作用,促进科技成果转化和军民融合创新,增强自主创新能力具有重要意义。

企业作为市场的主体,也是科技创新活动的主体。《条例》的修订明确表明其主要作用体现在四个方面:技术创新决策、研发投资、科研组织和成果转化。从建立引导和支持企业技术创新活动的长效机制的角度出发,在支持企业率先组织或参与实施科技计划项目的同时,结合中央政府及相关部委的政策意见,《条例》明确了企业可以享受国家规定的研发费用税前扣除、科研仪器设备加速折旧、高新技术企业所得税减免等优惠政策。

科技创新的核心在于变革。科技成果转化及其收入分配一直是人们关注的焦点和难点。根据《条例》的相关规定和成都市的改革实践,此次修订重点解决了科技成果推广不力、自主性不强、积极性不高、利益分配机制僵化等长期存在的问题。《中华人民共和国促进科技成果转化法》强化了市和区(市)、县人民政府对科技成果转化的组织协调责任,明确了政府对重点科技转化项目的支持方式。允许科研机构和高等学校按照国家规定享有成果转让自主权,明确成果定价方法;完善成果转化的收入分配机制,增强收入分配的灵活性,调动科研机构和人员开展科技创新和成果转化的积极性;鼓励企业探索科技成果产业化道路,自主或共同实施成果转化;重点发挥技术转让机构和技术交易市场的服务功能,加强技术转让机构建设,鼓励科技中介机构提供中介服务。

成都是国防科技工业的主要载体,国防科技与民用技术一体化基础深厚。虽然目前国家层面还没有关于国防与民用技术集成创新的全面法律法规,但此次修订《条例》把它作为科技领域的一个关键问题来解决,以便先行立法,引领改革。根据Xi总书记在第十二届全国人民代表大会第五次会议四川代表团分组审议会议和中央国防与民用技术发展委员会第一次全体会议上的重要讲话,结合成都在国防与民用技术一体化领域的改革与发展实践,《条例》在管理体制、协调机制和产业载体等方面做出了有针对性的规定。明确了市人民政府建立国防与民用技术创新一体化体系,完善了组织管理体系、工作运行体系、政策体系,制定了国防与民用技术一体化规划的组织领导职责。建设军民协同创新平台,发布军民科技成果信息,支持各类试点试验基地、技术转移中心和产业孵化中心建设。鼓励军民单位开展多种形式的合作,承担国防科技和武器装备任务,扩大国防和民用技术集成的深度和范围,促进军民技术集成、产品集成、资本集成和人才集成。

此外,《条例》还规范了成都市科技投融资、科技保险等重大问题。市和区(市)、县人民政府可以通过设立风险投资引导基金和风险补偿等方式,引导天使投资等社会资本在科技项目启动期投入。金融机构鼓励创新金融服务模式和信贷产品,完善投融资担保机制和风险分担机制,扩大科技信贷规模;科技企业支持多层次资本市场对接,拓展证券业务,充分发挥资本市场对创新融资的支持作用。

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